国家发改委已将背压机组核准权限下放至省级发展改革部门，为配合政府相关部门调研山东省背压机组核准准入条件，于5月17日在我院召开“背压机组核准准入条件研讨会”。

本次会议由刘博院长主持。与会主要人员：中国电机工程学会秘书长郁刚、浙江省能源监察总队处长顾政强、浙江省评审委员会专家组组长鲍善陵、绍兴电机工程学会秘书长陈耀东、浙江越盛集团董事长谢百军、山东省环境科学研究院王文刚主任、禹城新园热电厂长杨侦先、广饶县大王供热公司副总经理刘建林、烟台清泉热电厂总工程师刘建章、山东省热电设计院院长刘博、总工程师甘梁、杭州汽轮动力集团有限公司副总裁严敬和，还有上述各单位专业人员及设备厂家共计30余人。会议结合山东省热电和能源消耗的基本情况，希望核准条件应本着鼓励、规范有序的原则，由各位行业专家、热电用户进行座谈。

郁刚秘书长作为中国电机工程学会热电专业委员会的秘书长，熟悉全国热电的发展情况及动态，多次接受国家能源部门对热电政策及规范制定前的调研，并为国家能源政策制定提出了宝贵的意见和建议。郁秘书长认为浙江省是全国热电发展最好的省份，主要原因是热电企业90%以上为民营企业，企业经营形式灵活。山东省作为工业大省，煤炭需求量占了全国的近1/10，污染物的排放也是全国最大的，根据国家项目核准程序，项目核准前需先进行环境影响评价和节能评估。国家能源政策对污染物总量排放的严格要求，能源消耗量的总量控制，为项目核准带来的较大的困难，同时工业发展有用热需求，前两者矛盾突出。山东省背压机组和浙江省又有一定的区别，浙江省主要的热用户是工业用户，受季节性影响较小，北方地区热电厂不仅承担着工业热负荷，同时还肩负着居民用热。采暖期和非采暖期热负荷相差非常大，对背压机组负荷低于80%运行时，则不经济。

顾政强处长从产业政策层面介绍了浙江省热电项目核准的条件，第一是规划，热力规划服务于城市规划和产业规划，本着“以热定电”原则审批项目。第二是优化，以大带小，高参数替代地参数，技术革新，设备优。第三，严格执行地方标准，满足供汽煤耗、供热煤耗、及全厂热效率指标要求的准入原则。

鲍总全面的介绍了近几年浙江省为保证企业可持续发展，政府部门采取了应对措施。在核准权限方面是由浙江省经信委负责核准。2009年以会议纪要形式下发，等同核准报告。

浙江省热电厂装机容量559MW，共125个民营热电厂，2012年底供热3.33亿GJ。2010年经信委下发规定:1、原则上每个热电厂保留一台抽凝机组。2、中温中压锅炉，链条炉、抛煤炉全部淘汰。

近几年，浙江省新增热电项目，多数以改造项目为主。目前热电准入门槛：1、综合热效率不低于70%，2、供热标准煤耗不高于40.5kg/GJ，3，供电标煤耗不高于270g/KW•H。

从锅炉参数上严格要求：1、中温中压一律不批准。2、次高温次高压视情况允许过度。3、背压机组运行负荷不低于80%。

供热价格由市场定价，供热单位和热用户进行谈判，地方经信委进行撮合；用电指标由经信委进行分配，抽凝机组全年运行不能超过3500小时，背压机组不能超过5500小时。

在核准上应站在政府角度去做，自备电厂自己有用热需求可以，但不允许对外供热。2012年底，高温高压锅炉必须达到40%，现在已经超出。

    另外，从技术角度进行节能改造，可以通过增加高加，给水泵采用一台电动，一台汽动，汽动给水泵排汽加热给水等方式达到能源综合利用。

    陈耀东秘书长曾经担任过七个热电厂的总工程师，目前以协会形式为绍兴地区27个热电厂进行服务，以自己的亲身经验，介绍了当地企业如何进行升级改造，扭亏为盈的情况，根据当地发展经验：地方热电行业发展很不平衡，一些老的热电厂，由于历史原因确实存在着：设备陈旧，技术落后，管理粗犷，供热偏少，效率低，能耗高，脱硫除尘简易，环保不能达标，污染重，加上煤价不断上涨，环保费用加重，频频出现亏损，勉强维持。    为了热电企业的生存，为了环保达标，为了完成节能减排，必须淘汰落后设备，进行脱胎换骨的改造升级，才有出路。热电联产应以改善环境，提高能源利用效率和保障供热为目标，按照“科学规划，以热定电，先改后建，分步实施”的原则，加快热电联产的升级改造，升级改造要一步到位，十年不落后。

（一）要创新思路，实现五个转变。

（二）要创新措施，优选当前成熟的十项先进技术。

（三）要创新理念，实现高环保、高效率、高效益的持续发展。

（四）要创新指标，十年不落后。

 改造后热电厂的经济技术指标必须超前，才能保证十年不落后

                  限 额 值      目 标 值

      1.烟尘排放      ＜30㎎/m³     ＜20㎎/m³

      2.二氧化硫排放  ＜100 ㎎/m³   ＜50 ㎎/m³

      3.氮氧化物排放  ＜100 ㎎/m³   ＜80 ㎎/m³

      4.综合热效率    ＞70%         ＞80%

      5.供热标煤单耗  ＜40.5kg/GJ   ＜39.5kg/GJ

      6.供电标煤单耗  ＜270g/kwh    ＜250g/kwh

      7.吨汽供电量    ＞100kwh/t    ＞130kwh/t

      8.吨汽毛利                    ＞120元/t

越盛集团董事长谢百军作为热电行业专家，以自己亲身经验，主张“从以发电为主转变为以供热为主，从以抽凝机为主转变为以背压机运行为主，从以中压次高压参数为主转变为以高压参数为主，从以常规链条炉为主转变为以新型循环流化床锅炉为主，从传统辅机和控制系统为主转变为以应用信息技术的新型高效辅机和计算机控制系统为主，从仅仅关注热效率为主转变为更多地关注工质的做功能力及脱硫脱销除尘率为主”等六个转变为主线进行了介绍。同时根据对北方地区如牡丹江、天津天保热电厂的调研，北方热电作为区域供热中心，季节性和阶段性比较强，背压机组若作为调峰机组，从是不经济。

谢总建议，利用高参数多台机组，以适应不同的负荷；不建议采用抽背机组，因为抽背机组调整负荷不经济；电力上网问题应由政府部门协调电力局，执行就近上网原则。

省环科院的王文刚主任介绍，国家“十二五规划”对排放标准有了量化指标，SO₂、NO_x排放有了指标性要求，目前环评审批权限在国家环保部，通常委托省环保厅审批。新上项目燃煤替代遵循：一般地区1：1.5，重点地区1：2。环保超标采取罚款、停产整顿，直至关停的措施。

广饶大王供热中心刘总介绍了本企业的情况，目前拥有2×75t/h中温中压锅炉，肩负着地区供热和轮胎用汽，稳定热负荷2.0MPa,250℃，110t/h蒸汽，目前通过减温减压形式对外供气，迫切需要增加背压机组，从而减少热量损失。新园热电、清泉热电厂同样面临着上述问题。

杭汽副总裁严敬和介绍了反动式背压机组特点，其效率达到了82%，超越传统的75%，有高效节能的特点，目前江浙地区运用广泛。

与会其他人员也进行了激烈的讨论。

会议根据各位专家介绍的先进经验和山东省热电用户的需求，总结建议如下：

    1、2011年我省热电装机3020千瓦，占全省电力总装机6805万千瓦的44.38%，占全国热电装机20387万千瓦的14.8%、居全国首位；供热量45575万吉焦，占全国的15.3%，仅次于江苏省列第二位。2012年我省热电装机总容量达3292.5万千瓦，其中背压机组110.1万千瓦，占3.3%。鉴于上述情况，山东省应对全省的热电厂情况进行摸底调查，理清符合手续的和没有手续的热电项目装机容量。

    2、规划先行。新上或改、扩建项目应根据当地县（市）级以上政府批复的热电联产规划。但纯背压机组不建议搞热电联产规划。

3、优先核准自备电厂和公用电厂的改造升级项目；扩建项目依托有抽凝机组的电厂进行；已建有自备锅炉房的企业：在有稳定工业、民用热负荷的前提下，鼓励新上背压机组，其全年额定负荷率应不低于80%。

    3、坚持“以热定电”的原则，按近期热负荷确定设计热负荷，机组规模应与热负荷匹配，并以与热用户签订的供热合同作为支持性文件。同时明确背压机组核准应有明确的指标：对供热标煤耗、供电标煤耗、全厂综合热效率进行量化并作为主要考核指标。凝结水回收率作为参考指标。

4、项目机、炉选型应尽量采用较高的初参数，新建的原则上选用次高温次高压及以上机组。

5、新上或改、扩建项目须实行减量替代制，供热范围内锅炉替代容量不小于1.2倍，燃煤量不小于1.5倍；总量控制对于重点区域和大气环境质量超标城市，实行供热范围内现役2倍削减量替代，一般控制区实行1.5倍削减量替代。

6、金融、税收参考先进省份经验给予优惠。

本次会议在各与会人员热烈讨论中圆满结束，并达到预

期目的。希望本次研讨会的交流成果能为政府相关部门在制定相关政策上提供参考和帮助。